消費(fèi)者在江西省南昌市青云譜區(qū)一家手機(jī)銷售門店選購手機(jī)（2026年1月9日攝）。新年伊始，新一輪“國補(bǔ)”正式開始，汽車、家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等消費(fèi)品以舊換新政策正式實(shí)施。新華社發(fā)（鮑贛生 攝）

擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，夯實(shí)這一根基，對于應(yīng)對當(dāng)前有效需求不足挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”置于突出位置，并對優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策實(shí)施作出具體部署，將其作為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的關(guān)鍵舉措。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》對“兩新”政策進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性優(yōu)化，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。此次優(yōu)化絕非簡單的政策延續(xù)，而是基于對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層邏輯的精準(zhǔn)把握，旨在通過財(cái)政政策的精準(zhǔn)發(fā)力，打通供需循環(huán)堵點(diǎn)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)和擴(kuò)大有效益的投資。無論是化解短期制約還是培育長遠(yuǎn)動(dòng)能，都迫切需要將優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施作為關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)，從而為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。

優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施

對夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略根基有重大意義

新一輪“兩新”政策的優(yōu)化，立足于新發(fā)展階段的歷史方位，著眼于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的系統(tǒng)工程，從供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策。其深層次戰(zhàn)略意義在于，通過一場覆蓋廣泛、導(dǎo)向鮮明的結(jié)構(gòu)性改革，全面激發(fā)市場內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

一是貫通供需雙側(cè)循環(huán)，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力?！皟尚隆闭咛烊粰M跨供給與需求，是打通當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、提升整體運(yùn)行效率的核心政策工具。優(yōu)化后的政策，在投資與消費(fèi)兩端實(shí)施精準(zhǔn)滴灌。供給端，大規(guī)模設(shè)備更新不僅直接拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資，更通過聚焦先進(jìn)制造、綠色智能、民生短板及消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以增量投資帶動(dòng)存量資本質(zhì)量升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進(jìn)，從源頭上提升供給體系對市場需求的適配性。需求端，消費(fèi)品以舊換新直指居民消費(fèi)升級意愿，通過財(cái)政補(bǔ)貼有效降低高品質(zhì)產(chǎn)品換新門檻，刺激綠色、智能消費(fèi)需求集中釋放。這種“以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求，以有效需求牽引升級”的雙向互動(dòng)，正是構(gòu)建供需高水平動(dòng)態(tài)平衡、暢通國內(nèi)大循環(huán)的核心路徑。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)，培育產(chǎn)業(yè)升級新引擎。本輪政策優(yōu)化具有鮮明的“提質(zhì)”導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)特征，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵催化劑。政策通過設(shè)定清晰的能效、水效、技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻，如家電補(bǔ)貼限定于最高能效等級、汽車更新優(yōu)先支持新能源車型等，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用市場激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加大技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備更新投入。這為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級樹立了明確的“路標(biāo)”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向先進(jìn)領(lǐng)域匯聚，驅(qū)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。同時(shí)，政策同步強(qiáng)化廢舊資源循環(huán)利用體系建設(shè)，不僅解決了更新?lián)Q代的“后顧之憂”，更旨在培育壯大資源循環(huán)利用這一新興綠色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建新的增長支點(diǎn)。

三是聚焦消費(fèi)潛力釋放，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。內(nèi)需戰(zhàn)略的根本立足點(diǎn)在于最終消費(fèi)。我國擁有規(guī)模龐大且持續(xù)成長的中等收入群體，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正向發(fā)展型、享受型、品質(zhì)型快速演進(jìn)。優(yōu)化后的政策精準(zhǔn)契合這一趨勢：在支持范圍上，囊括智能家居、適老化產(chǎn)品、商業(yè)設(shè)施改造等，直接回應(yīng)人民對美好生活的新期待；在補(bǔ)貼機(jī)制上，引入按車價(jià)比例補(bǔ)貼、按電梯層（站）分檔補(bǔ)貼等更為精細(xì)化的設(shè)計(jì)，更好地匹配不同層次的消費(fèi)能力，提升政策普惠性與獲得感。通過統(tǒng)一全國補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化資金兌付流程等一系列措施，著力降低交易成本、破除隱性壁壘，確保政策紅利直達(dá)消費(fèi)者，從而有效激發(fā)億萬戶家庭的微觀消費(fèi)活力，將巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力。

四是深化市場機(jī)制改革，營造統(tǒng)一公平環(huán)境。強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成，有賴于全國統(tǒng)一、公平競爭的市場規(guī)則。此次政策優(yōu)化在實(shí)施機(jī)制上著力凸顯“全國一盤棋”，明確對汽車、主要家電及數(shù)碼產(chǎn)品的補(bǔ)貼執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定具有強(qiáng)烈的“破壁”效應(yīng)，旨在從根本上遏制可能出現(xiàn)的地區(qū)性市場分割與保護(hù)主義傾向，防止“補(bǔ)貼競賽”扭曲市場信號，保障各類經(jīng)營主體在全國范圍內(nèi)公平競爭，促進(jìn)要素與商品自由流動(dòng)。此外，簡化申報(bào)程序、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、試行補(bǔ)貼預(yù)撥等配套措施，有助于顯著降低企業(yè)制度性交易成本，特別是緩解中小企業(yè)資金壓力，激發(fā)其參與積極性，為擴(kuò)大內(nèi)需營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

系統(tǒng)推進(jìn)“兩新”政策優(yōu)化落實(shí)

的關(guān)鍵路徑

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。將優(yōu)化后的“兩新”政策紅利充分、高效、公平地轉(zhuǎn)化為擴(kuò)內(nèi)需、促升級、惠民生的實(shí)際成效，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)發(fā)力，確保政策在執(zhí)行中不走樣、不變形、效能不打折。

第一，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)牽引與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“兩新”行動(dòng)向“質(zhì)”躍升。標(biāo)準(zhǔn)是政策的靈魂，創(chuàng)新是升級的動(dòng)力。下一步，首要任務(wù)是加快完善和動(dòng)態(tài)升級相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行已明確的能效、水效、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還需圍繞新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)，加快制修訂智能家居、再生材料、再制造產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。其次，鼓勵(lì)“政策-科技-產(chǎn)業(yè)”深度融合。利用設(shè)備更新的巨大市場需求，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的各種導(dǎo)向作用，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應(yīng)用，打通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“設(shè)備更新貸”“綠色消費(fèi)貸”等特色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新融資支持方式，形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場拉動(dòng)、金融助力、創(chuàng)新突破”的良性循環(huán)，使“兩新”的過程真正成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級的過程，切實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制與資金管理，確保政策紅利直達(dá)快享。良好的機(jī)制是政策效能的“倍增器”。一是狠抓全國統(tǒng)一大市場要求的落實(shí)。各地方必須提高政治站位，不折不扣執(zhí)行國家統(tǒng)一的補(bǔ)貼品類和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，嚴(yán)禁擅自增設(shè)門檻、變更條件或搞“小政策”，不得搞地方保護(hù)，確保國內(nèi)市場的整體性與一致性，維護(hù)公平競爭的市場秩序。二是優(yōu)化資金分配與提高使用效率。完善“資金分配與績效掛鉤”機(jī)制，建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，將政策執(zhí)行進(jìn)度、消費(fèi)者滿意度、撬動(dòng)社會(huì)資本比例、廢舊品規(guī)范回收率等納入考核，根據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整資金額度，激勵(lì)地方提升政策實(shí)施效能，避免資金沉淀和低效使用。三是提升數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)能力。全面打通商務(wù)、公安、稅務(wù)、工信等部門數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)全國性或區(qū)域性的“兩新”政策綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請、審核、兌付、監(jiān)管全流程線上化、透明化。利用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)識別和打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等行為，規(guī)范市場秩序，守牢資金安全底線，讓老百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

第三，打通回收利用堵點(diǎn)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。“以舊換新”能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于“舊”的能否得到妥善處置和高效利用，亟須將回收循環(huán)利用體系提升到與更新消費(fèi)同等重要的位置。一是加快健全回收網(wǎng)絡(luò)。支持中國資源循環(huán)集團(tuán)等龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性回收體系，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售平臺、物業(yè)公司等多方參與，在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村布局便捷高效的回收站點(diǎn)，解決“舊品交投難”“回收最后一公里”問題。二是規(guī)范發(fā)展和壯大再利用產(chǎn)業(yè)。支持高標(biāo)準(zhǔn)分揀中心、資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，提升廢舊家電、報(bào)廢汽車、退役設(shè)備的拆解利用水平和附加值，推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)范二手商品交易市場，完善鑒定、評估、售后等制度，提升消費(fèi)者信任度，促進(jìn)二手商品流通。三是強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管與責(zé)任延伸。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對回收拆解企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法拆解、污染環(huán)境等行為，確保整個(gè)循環(huán)鏈條的綠色低碳安全。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宣傳引導(dǎo)，凝聚全社會(huì)共同參與合力。“兩新”政策涉及領(lǐng)域廣、主體多、鏈條長，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打好“組合拳”。國家發(fā)展改革委作為牽頭部門，應(yīng)依托部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨部門政策協(xié)調(diào)和進(jìn)度調(diào)度，及時(shí)研究解決實(shí)施中的新情況新問題，形成政策合力。商務(wù)部、工信部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門，需加快制定并動(dòng)態(tài)完善各領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，確保政策精準(zhǔn)落地、具有可操作性。地方各級政府是政策執(zhí)行的責(zé)任主體，要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)特點(diǎn)和財(cái)政能力，制定具體落實(shí)方案，既要積極有為，也要量力而行，防止“一刀切”和脫離實(shí)際，確保財(cái)政可持續(xù)。同時(shí)，要加大政策宣傳解讀力度，通過多種渠道清晰傳達(dá)補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程，及時(shí)公示違規(guī)案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政策透明度。引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色、智能、低碳的消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，營造政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，讓“兩新”政策深入人心、惠及萬家。

（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員 肖宏偉）