對在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問題中獲得高評價的人才，予以項目“直通車”或配額傾斜，優(yōu)先支持其牽頭組建創(chuàng)新團隊、實驗室或新型研發(fā)機構(gòu)，賦予更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)

　　完善學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整清單，對滯后于市場需求的專業(yè)實行限招、停招，對人工智能、高端制造、集成電路等緊缺領(lǐng)域新增交叉學(xué)科與特色專業(yè)

　　避免“拼票子、拼房子”的趨同型、粗放型人才政策，為人才提供長期穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預(yù)期、公平的競爭環(huán)境、宜居的生活品質(zhì)和鄉(xiāng)土情懷的歸屬感

　　文 | 石磊

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），明確提出“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并將“一體推進教育科技人才發(fā)展”作為重點工作。

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌政策銜接、人才培育與生態(tài)構(gòu)建，形成“政策賦能—人才支撐—生態(tài)保障”的有機閉環(huán)，推動三者從單兵突進轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)力，方能凝聚起支撐高水平科技自立自強的強大人才發(fā)展合力。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃銜接與政策協(xié)同

　　完善的政策保障是一體推進教育科技人才發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

　　教育科技人才政策對象高度一致、政策工具相互關(guān)聯(lián)、政策成效相互影響，必須在制定實施過程中加強統(tǒng)籌，強化協(xié)調(diào)型、銜接型、統(tǒng)籌型政策工具使用與資源聯(lián)動，避免政策碎片化，把對教育科技人才協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為具有可操作性的政策舉措。

　　首先，協(xié)同推進教育科技人才一體發(fā)展的制度設(shè)計，強化各類規(guī)劃銜接，提升政策目標(biāo)、工具、力度、周期的一致性和匹配度。

　　一體謀劃協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，保證各專項規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)舉措、保障措施協(xié)同發(fā)力；一體部署制定教育科技人才重點任務(wù)，采用“重點任務(wù)一張表、協(xié)同政策一本賬”模式，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有工作機制，打通相互掣肘環(huán)節(jié)，形成聯(lián)動體系，實現(xiàn)教育科技人才一體化改革中目標(biāo)、指標(biāo)、重大項目互相鎖定；一體構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)融通平臺，打通相關(guān)主管部門的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)需求數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展人才培養(yǎng)—科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。

　　其次，協(xié)同推進科技人才體制機制改革。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，牽住深化人才體制機制改革的“牛鼻子”。

　　打出學(xué)風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督整治的組合拳，明確人才評價、項目申報、職稱評定等場景的“紅線清單”；運用大數(shù)據(jù)比對、關(guān)鍵詞篩查等技術(shù)手段，精準(zhǔn)甄別重復(fù)申報、掛名蹭榮譽等違規(guī)行為；引導(dǎo)科技社團建立自律公約，完善會員誠信檔案，通過行業(yè)互評、違規(guī)清退等機制實現(xiàn)自凈。

　　深入實施科技人才分類評價，加大在各類科研主體中施行以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向的試點示范，引導(dǎo)用人主體依據(jù)使命定位，選取學(xué)術(shù)、市場、用戶、社會效益、戰(zhàn)略意義等差異化評價指標(biāo)進行人才評價，進一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力；促進評價結(jié)果的有效應(yīng)用與激勵貫通，對在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問題中獲得高評價的人才，予以項目“直通車”或配額傾斜，優(yōu)先支持其牽頭組建創(chuàng)新團隊、實驗室或新型研發(fā)機構(gòu)，賦予更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。

　　協(xié)同培育國家戰(zhàn)略人才隊伍

　　國家戰(zhàn)略人才力量是支撐高水平科技自立自強的重要引擎，是破解“卡脖子”技術(shù)難題、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵支撐。需聚焦國家戰(zhàn)略需求，從拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合平臺搭建、梯隊體系構(gòu)建等維度協(xié)同發(fā)力，加快造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師、大國工匠及高技能人才隊伍，為實現(xiàn)前沿理論探索、工程技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)體系升級等多維目標(biāo)提供堅實人才保障。

　　對拔尖創(chuàng)新人才“因材施教”，通過科教協(xié)同發(fā)力，堅持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，實現(xiàn)培育方式的升級。

　　優(yōu)化教育供給，強化教育、科技、發(fā)改、工信、人社等跨部門協(xié)作，打通人才培養(yǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求研判、教學(xué)資源配置的協(xié)同通道，確保學(xué)科設(shè)置與國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)對接；筑牢學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的適配根基，聚焦區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)缺口，建立教育、產(chǎn)業(yè)、科研三方聯(lián)動的學(xué)科設(shè)置統(tǒng)籌機制，定期開展人才需求調(diào)研與就業(yè)質(zhì)量評估；完善學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整清單，對滯后于市場需求的專業(yè)實行限招、停招，對人工智能、高端制造、集成電路等緊缺領(lǐng)域新增交叉學(xué)科與特色專業(yè)；構(gòu)建多元評價考核機制，鼓勵學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展，整合招生計劃、資金安排等政策工具，引導(dǎo)高校主動優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　加強不同層級產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、功能角色、資源要素協(xié)同。

　　政府統(tǒng)籌組建實體化協(xié)同平臺，引導(dǎo)園區(qū)、高校院所、企業(yè)資源聚集，促進人才與項目落地；強化龍頭引領(lǐng)破解產(chǎn)教脫節(jié)難題，由行業(yè)頭部企業(yè)或權(quán)威機構(gòu)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所，聚焦崗位核心能力與技術(shù)迭代需求，制定覆蓋職業(yè)素養(yǎng)、技能標(biāo)準(zhǔn)、考核評價的統(tǒng)一人才培養(yǎng)規(guī)范；校企合作推進產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)，組建實體化運作的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，搭建共享型實訓(xùn)平臺、聯(lián)合教研中心與師資互聘通道，集中攻克跨企業(yè)技術(shù)共享難、實訓(xùn)資源分散等通用痛點，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求同頻共振。

　　通過“塔尖”引領(lǐng)、梯隊支撐、多鏈協(xié)同，體系化、長周期筑牢國家戰(zhàn)略人才力量根基。

　　聚焦“塔尖”戰(zhàn)略科學(xué)家選育，以國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目等為核心載體，造就歷練一批戰(zhàn)略科學(xué)家；強化科技領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)，遴選行業(yè)龍頭企業(yè)中的核心技術(shù)骨干、創(chuàng)新型企業(yè)家，通過重大項目歷練+跨領(lǐng)域交流+導(dǎo)師結(jié)對幫扶模式，培育一批既能突破關(guān)鍵技術(shù)、又能統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才；同步依托國家重點研發(fā)計劃、科技重大專項，支持領(lǐng)軍人才牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動團隊協(xié)同攻關(guān)。

　　多部門合力建強工程師隊伍，構(gòu)建院校培育+企業(yè)實踐的培養(yǎng)體系，升級卓越工程師學(xué)院建設(shè)，推行高校課程+企業(yè)實訓(xùn)+項目實戰(zhàn)三位一體培養(yǎng)模式；持續(xù)深化卓越工程師薪火計劃，鼓勵工程師揭榜掛帥參與重大工程技術(shù)研發(fā)，推進工程師傳幫帶，開展工程碩士培養(yǎng)；錘煉德才兼?zhèn)涞拇髧そ澈透呒寄苋瞬?，接續(xù)實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃；搭建技能人才職業(yè)發(fā)展“立交橋”，完善從初級工到特級技師的職業(yè)技能等級序列，支持高技能人才參與技術(shù)革新、專利申報，讓大國工匠在關(guān)鍵崗位發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

　　打造開放協(xié)同的人才集聚高地

　　打造人才集聚高地是承接國家戰(zhàn)略人才培育成果、釋放人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵生態(tài)保障，也是集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、提升國家人才競爭力的核心舉措。需從兩個維度協(xié)同推進：一是促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國內(nèi)人才資源空間配置；二是深化國際交流合作，構(gòu)建開放包容的全球人才引育體系。

　　首先，促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合資源稟賦制定差異化區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，因地制宜推進人才高地、平臺建設(shè)。

　　在創(chuàng)新資源集聚區(qū)布局高水平研究機構(gòu)、大科學(xué)裝置及跨學(xué)科創(chuàng)新中心，吸引頂尖人才；圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，強化應(yīng)用型人才供給；推動跨行政區(qū)的人才平臺共建共享，利用研發(fā)在外地，生產(chǎn)在當(dāng)?shù)氐摹帮w地平臺”模式，大型儀器設(shè)施共享、協(xié)同攻關(guān)的“共享平臺”模式，優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間配置，彌補資源短板；依靠區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)育才留才，為人才提供長期穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預(yù)期、公平的競爭環(huán)境、宜居的生活品質(zhì)和鄉(xiāng)土情懷的歸屬感。

　　其次，協(xié)同推進全球科技人才引育并重。在國際格局加劇動蕩之時，中國旗幟鮮明地高舉構(gòu)建人類命運共同體的價值主張，為全球引才育才提供了理想愿景，以基礎(chǔ)設(shè)施、制度創(chuàng)新和海外引進人才支持保障機制為抓手加大引才育才力度。

　　深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭組織和積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，依托大任務(wù)、大平臺強化在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的國際交流合作，以大科學(xué)裝置，深空、深海等高端裝備吸引各國科學(xué)家，特別是青年科學(xué)家開展國際科學(xué)合作；充分發(fā)揮自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)、國際科創(chuàng)中心等先行先試地區(qū)的制度型開放有利條件，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈視角制定我國關(guān)鍵技術(shù)人才緊缺目錄，從補鏈、強鏈、增強韌性的角度吸引全球優(yōu)秀人才；完善海外引進人才支持保障機制，在全球范圍內(nèi)集聚更多優(yōu)秀人才加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加強“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)，深化行業(yè)機構(gòu)在氣候變化、傳染病防治等全球可持續(xù)發(fā)展問題方面的人才培養(yǎng)國際合作，為全球優(yōu)秀人才提供更多針對性公共產(chǎn)品，例如推進專門面向外國青年科技人才的K字簽證政策，為青年科技人才來華交流、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展搭建便捷橋梁。（作者為中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新人才所研究員、副所長）